Ketika politik berguncang, negara pun gemetar

Jika ada satu benang merah yang menghubungkan drama pemakzulan, gempa bumi dahsyat di Mindanao, dan kebangkitan inflasi, itu adalah tata kelola pemerintahan. Dan hal itu paling berarti ketika sebuah negara sedang berada di bawah tekanan.

Kekacauan yang sedang berlangsung di Senat bukan sekadar perebutan posisi kepemimpinan, jabatan ketua komite, atau kendali institusional. Hal ini telah mengambil signifikansi nasional karena pada akhirnya bermuara pada satu isu, yaitu proses pemakzulan terhadap Wakil Presiden Sara Duterte. Berdasarkan Konstitusi, Senat berkedudukan sebagai pengadilan pemakzulan, dan Presiden Senat memimpin proses tersebut. Siapa pun yang mengendalikan Senat pasti akan memengaruhi lingkungan di mana pemakzulan tersebut akan berlangsung.

Hal ini menjelaskan manuver sengit atas kepemimpinan Senat, pergeseran aliansi, dan upaya untuk memframing institusi itu sendiri sebagai pihak yang sedang terkepung. Ini pada dasarnya adalah permainan angka. Para aktor politik memahami bahwa kendali atas Senat hari ini dapat menentukan lanskap politik esok hari.

Kepresidenan Duterte pada 2028 berpotensi membangkitkan kembali karier politik yang terhenti, membentuk ulang aliansi, dan berpotensi membuka kembali konflik politik lama. Taruhannya oleh karena itu sangat besar, itulah mengapa pertarungan untuk menguasai Senat menjadi begitu sengit.

Namun sementara para politisi bertarung memperebutkan kekuasaan, biayanya semakin ditanggung oleh bangsa.

SENAT YANG TERJEBAK DALAM DIRINYA SENDIRI
Perselisihan kepemimpinan baru-baru ini telah membuat Senat terjebak dalam ketidakpastian. Mantan Hakim Agung Senior Antonio Carpio berpendapat bahwa pertanyaan seputar komposisi Senat dan penghitungan suara mayoritas tetap kritis dalam menentukan keabsahan perubahan kepemimpinan. Konstitusi, yurisprudensi, dan preseden Senat seharusnya memandu musyawarah Senat untuk menyelesaikan kebuntuan ini.

Tentu saja, Mahkamah Agung dapat membantu, tetapi menolak untuk campur tangan dalam kontroversi seputar sidang Senat 3 Juni, yang secara efektif membiarkan sengketa itu diselesaikan secara politis daripada secara yudisial.

Hasilnya adalah kelumpuhan institusional.

Legislasi penting berisiko tertunda. Langkah-langkah seperti Magna Carta Pekerja Kesehatan Barangay dan RUU Anti-Penahanan di Rumah Sakit masih tertunda. Legislasi terkait energi semakin mendesak mengingat ketidakpastian pasar minyak global. Investigasi atas dugaan penyimpangan dalam proyek pengendalian banjir menghadapi gangguan. Konfirmasi pengangkatan jabatan penting juga bisa ditunda.

Ini bukan sekadar ketidaknyamanan administratif kecil. Hal-hal ini memengaruhi kemampuan negara untuk merespons krisis, mempertahankan kepercayaan ekonomi, dan memberikan layanan kepada warga negara.

Pemerintah mendapatkan kredibilitas bukan dengan memenangkan pertempuran politik, tetapi dengan menyelesaikan masalah publik. Lembaga legislatif yang terjebak dalam konflik internal menjadi kurang mampu melakukan hal tersebut.

Bahaya yang lebih besar oleh karena itu bukan terletak pada siapa yang menduduki kursi kepresidenan Senat, tetapi pada apakah institusi itu sendiri dapat terus menjalankan tanggung jawab konstitusionalnya.

KEMUDIAN GEMPA BUMI PUN TERJADI
Ketika para senator berdebat tentang kuorum, tanda tangan, dan pengaturan kepemimpinan, Mindanao mengalami sesuatu yang jauh lebih konsekuensial.

Gempa bumi berkekuatan 7,8 yang mengguncang Filipina Selatan membawa kehancuran dalam skala yang segera menuntut perhatian nasional. Laporan awal menunjukkan lebih dari 50 korban jiwa, ratusan orang terluka, dan puluhan ribu orang mengungsi. Hampir 90.000 orang dilaporkan terdampak di seluruh Mindanao.

Di balik setiap statistik terdapat sebuah keluarga yang kehilangan rumah, mata pencaharian, atau orang yang dicintai.

Tantangan segera adalah bantuan kemanusiaan. Makanan, tempat tinggal, obat-obatan, air bersih, dan layanan darurat harus segera menjangkau komunitas yang terdampak. Keterlambatan dalam operasi bantuan sering kali menentukan apakah bencana tetap dapat dikelola atau berkembang menjadi tragedi kemanusiaan yang berkepanjangan.

Namun tantangan yang lebih besar dimulai setelah kamera-kamera pergi.

Perkiraan awal menempatkan kerusakan infrastruktur sekitar P1 miliar, sebuah angka yang kemungkinan akan meningkat secara substansial seiring penilaian yang semakin komprehensif. Jalan, jembatan, sekolah, rumah sakit, sistem air, dan gedung-gedung publik akan memerlukan perbaikan atau rekonstruksi.

Semua orang tahu bahwa rehabilitasi selalu lebih mahal daripada bantuan darurat.

Di sinilah disfungsi Senat menjadi sangat merugikan. Pemulihan bencana bukan hanya fungsi eksekutif. Kongres memainkan peran kritis dalam mengalokasikan dana, menjalankan pengawasan, dan mengesahkan undang-undang yang diperlukan untuk ketahanan jangka panjang.

Pertanyaannya adalah apakah Kongres dapat fokus pada pemulihan nasional sementara masih terbelit dalam peperangan politik.

RUANG FISKAL SEMAKIN MENYEMPIT
Gempa bumi datang pada saat yang sulit bagi keuangan publik.

Utang Pemerintah Nasional telah meningkat hingga sekitar P18,5 triliun, setara dengan lebih dari 65% PDB. Defisit fiskal tahunan terus rata-rata sekitar P1,5 triliun.

Masalahnya jelas bersifat struktural. Pendapatan pemerintah rata-rata hanya sekitar 16% dari PDB dalam beberapa tahun terakhir, sementara pengeluaran tetap mendekati 22% dari PDB. Kesenjangan tersebut sebagian besar dibiayai melalui pinjaman.

Realitas fiskal ini membatasi kemampuan pemerintah untuk merespons bencana skala besar tanpa semakin membengkakkan utang negara, menjadikan prioritisasi legislatif sangat kritis.

Daripada menghabiskan modal politik pada perselisihan internal, Kongres dapat fokus pada reformasi yang secara langsung memperkuat ketahanan terhadap bencana. Usulan Undang-Undang Bangunan Filipina layak mendapat pertimbangan mendesak karena akan memodernisasi standar konstruksi dan meningkatkan ketahanan sekolah, rumah sakit, perumahan, dan infrastruktur kritis terhadap gempa bumi dan bencana alam lainnya.

Demikian pula, amandemen Kode Pemerintah Daerah dapat memberikan pemerintah daerah akses yang lebih cepat ke dana bencana dan fleksibilitas yang lebih besar dalam merespons keadaan darurat lokal, sekaligus menjaga pengamanan transparansi dan akuntabilitas.

Dewan Nasional Pengurangan dan Manajemen Risiko Bencana juga memerlukan dukungan institusional dan anggaran yang lebih kuat. Pengalaman di Filipina mengajarkan kita bahwa kegagalan koordinasi selama bencana sering kali bukan berasal dari kurangnya komitmen, tetapi dari sumber daya yang tidak memadai, peralatan yang tidak mencukupi, dan kapasitas operasional yang lemah.

Sulit untuk menjelaskan kepada korban bencana mengapa upaya penyelamatan terhambat oleh kekurangan perahu karet, fasilitas evakuasi, obat-obatan, atau personel terlatih.

Jika Kongres akhirnya dipanggil untuk sidang istimewa guna mengotorisasi dana rekonstruksi tambahan, bangsa ini hanya bisa berharap bahwa sidang tersebut tidak menjadi arena konfrontasi politik lainnya.

INFLASI MENGGUNCANG SETIAP RUMAH TANGGA
Sementara gempa bumi secara geografis terkonsentrasi di Mindanao, inflasi memengaruhi setiap rumah tangga Filipina.

Pasar keuangan mungkin menganggap drama Senat sebagai kebisingan politik, tetapi warga Filipina biasa khawatir tentang sesuatu yang jauh lebih mendesak: presyo, trabaho, at suweldo (harga, pekerjaan, dan gaji).

Harga-harga telah naik secara stabil sejak akhir 2025. Inflasi meningkat dari 1,5% pada November 2025 menjadi 7,2% pada April 2026 sebelum sedikit mereda menjadi 6,8% pada Mei.

Perbaikan ini disambut baik, tetapi diakui masih belum mencukupi.

Selama lima bulan pertama 2026, rata-rata inflasi tetap di atas kisaran target pemerintah sebesar 2-4%. Yang lebih mengkhawatirkan adalah kenaikan inflasi inti yang terus berlanjut, yang tidak termasuk harga pangan dan energi yang volatil. Inflasi inti meningkat dari 3,9% pada April menjadi 4,1% pada Mei.

Hal ini penting karena inflasi inti yang tinggi menunjukkan bahwa tekanan harga semakin meluas dan semakin mengakar.

Biaya bahan bakar yang lebih tinggi semakin merembes ke sektor transportasi, manufaktur, logistik, dan upah. Setelah efek putaran kedua ini menjadi luas, inflasi menjadi lebih sulit dan lebih mahal untuk dibalikkan.

Tantangan ini oleh karena itu tidak lagi terbatas pada guncangan pasokan sementara.

BSP TIDAK BISA BERJUANG SENDIRIAN
Bangko Sentral ng Pilipinas (BSP) tetap menjadi lini pertahanan pertama negara melawan inflasi.

Mempertahankan sikap kebijakan moneter yang tegas dan berbasis bukti sangat penting untuk menjaga ekspektasi inflasi tetap terjangkar. Pasar harus tetap yakin bahwa bank sentral akan melakukan apa pun yang diperlukan untuk membawa inflasi kembali ke target.

Pada saat yang sama, memang benar bahwa kebijakan moneter tidak dapat menyelesaikan masalah sisi penawaran sendirian.

Suku bunga dapat mengurangi permintaan. Tetapi tidak dapat memproduksi lebih banyak beras, menurunkan harga minyak global, membangun kembali infrastruktur yang rusak, atau melancarkan rantai pasokan.

Di situlah Kongres menjadi sangat diperlukan.

Senat dapat meninjau aspek-aspek Undang-Undang Deregulasi Minyak untuk memberikan pemerintah fleksibilitas yang lebih besar dalam mengelola volatilitas harga minyak yang ekstrem. Senat juga dapat memperkuat program perlindungan sosial yang ditargetkan dan sementara bagi rumah tangga rentan yang terdampak oleh kenaikan harga.

Yang lebih mendasar, Senat akhirnya dapat bergerak melampaui retorika dan mengejar reformasi pertanian yang sudah lama tertunda.

Filipina terus menderita akibat sistem irigasi yang tidak memadai, jalan dari pertanian ke pasar yang tidak mencukupi, biaya logistik yang tinggi, penelitian pertanian yang terbatas, dan produktivitas yang rendah. Kelemahan-kelemahan ini secara langsung berkontribusi pada inflasi pangan dan ketergantungan berlebihan pada impor.

Ketahanan pangan bukan lagi sekadar isu pertanian. Ini kini merupakan keharusan makroekonomi.

MENGHUBUNGKAN TITIK-TITIK
Pertempuran pemakzulan, gempa bumi Mindanao, dan inflasi mungkin tampak tidak berkaitan. Namun tidak demikian.

Ketiganya mengangkat pertanyaan mendasar yang sama: dapatkah institusi kita fokus pada tata kelola pemerintahan ketika bangsa paling membutuhkannya?

Proses pemakzulan memerlukan kesetiaan konstitusional dan kredibilitas institusional. Pemulihan bencana memerlukan fokus legislatif dan disiplin fiskal. Pengendalian inflasi memerlukan tindakan terkoordinasi antara otoritas moneter, Kongres, dan cabang eksekutif.

Tidak satu pun dari tujuan-tujuan ini dapat dicapai jika perebutan kekuasaan politik menjadi keasyikan utama pemerintah.

Senat masih bisa menebus dirinya sendiri. Senat dapat memperkuat pengawasan, memberantas korupsi, meningkatkan transparansi dalam penganggaran, mempercepat reformasi ketahanan bencana, dan memajukan undang-undang yang mengatasi kekhawatiran sehari-hari warga Filipina.

Filipina sudah menghadapi cukup banyak guncangan eksternal. Tidak perlu kelumpuhan yang ditimbulkan sendiri.

Sedikit moderasi dalam inflasi tidak boleh menimbulkan rasa puas diri. Gempa bumi menuntut respons nasional yang berkelanjutan. Proses pemakzulan harus berjalan sesuai aturan konstitusional, bukan kenyamanan politik.

Tantangan yang dihadapi Senat oleh karena itu lebih besar dari sekadar kontes kepemimpinan atau aritmatika pemakzulan. Ini adalah apakah Senat dapat bangkit di atas kepentingan faksi dan memulihkan kenegarawanan yang diharapkan dari sebuah institusi nasional.

Ketika tanah di bawah Mindanao berguncang, hal itu mengingatkan kita bahwa beberapa bahaya tidak dapat dihindari. Gempa bumi tidak menunggu konsensus. Bencana tidak berhenti untuk manuver politik.

Tetapi disfungsi politik berbeda.

Ini bukan kekuatan alam yang tidak dapat dihindari. Ini adalah kondisi yang diciptakan oleh pilihan manusia dan dipertahankan oleh ketidakpedulian manusia. Apa yang telah dirusak oleh politik, dapat diperbaiki oleh politik jika para pemimpin memilih pengabdian di atas ambisi dan kenegarawanan di atas tontonan.

Filipina tidak dapat memindahkan garis patahan di bawah bumi. Namun, Filipina dapat memperbaiki garis patahan yang melewati institusi-institusinya. Pertanyaannya adalah apakah para pemimpin kita akan bertindak sebelum ujian besar berikutnya tiba, atau apakah, sekali lagi, krisis akan berhasil di mana kepemimpinan telah gagal.

Diwa C. Guinigundo adalah mantan gubernur deputi untuk Sektor Moneter dan Ekonomi, Bangko Sentral ng Pilipinas (BSP). Beliau mengabdi di BSP selama 41 tahun. Pada 2001-2003, beliau menjabat sebagai direktur eksekutif alternatif di Dana Moneter Internasional di Washington, DC. Beliau adalah pendeta senior di Fullness of Christ International Ministries di Mandaluyong.