加拿大正在迅速完成期待已久的穩定幣規則,趕在11月4日聯邦預算公告之前,因為政策制定者急於跟上美國的步伐,並防止在美元支持的代幣使用增加的情況下失去金融主權。
根據彭博社報導,政府官員已花費數週時間與監管機構和行業利益相關者進行閉門協商,以制定穩定幣的監管框架。
這些規則預計將在財政部長François-Philippe Champagne即將提出的預算中概述。
熟悉討論情況的官員表示,政府現正致力於在預算文件中直接解決穩定幣監管問題。
此舉是在政策制定者、市場參與者和經濟學家越來越擔憂加拿大在為穩定幣行業建立明確規則方面落後於其他主要經濟體,特別是美國的情況下進行的。
穩定幣,即與美元等傳統貨幣掛鉤的加密貨幣,已成為全球數字支付生態系統的核心部分。
它們通常由Tether和Circle等私人公司發行,並由美國國庫券等資產支持以維持價格穩定。
美國最近通過了GENIUS法案,授權監管機構監督穩定幣發行者、設定儲備標準並執行反洗錢規則。
新法律將合規的穩定幣歸類為支付工具,為美國提供了一個行業廣泛接受的明確框架。
相比之下,加拿大仍缺乏專門的立法。監管機構表示穩定幣可能屬於現有的證券或衍生品法律範疇,但行業專家認為它們應該被視為支付工具。
加拿大創新者委員會副主席John Ruffolo已敦促渥太華迅速採取行動,警告不作為可能將資本推向邊境以南。
他表示,沒有明確的框架,加拿大投資者和儲戶可能越來越多地轉向美國穩定幣進行國際資金轉移,實際上豐富了美國機構並將金融數據和流動性轉移到國外。
Desjardins的數據支持這一擔憂。外匯策略師Mirza Shaheryar Baig指出,全球約99%的穩定幣價值與美元掛鉤。
他表示,由於GENIUS法案要求發行者主要持有美國國庫券,外國採用正在推動對美國債務的新增和持續需求。
Baig警告,在加拿大廣泛使用美元穩定幣可能會削弱該國的貨幣主權,並減少加拿大銀行對其貨幣供應的控制。
中央銀行本身也呼應了這種緊迫性。加拿大銀行支付、監督和監管執行董事Ron Morrow在9月表示,加拿大必須「權衡聯邦穩定幣監管的優點,類似於其他國家所做的」。
來源:加拿大銀行
Morrow警告說,要使穩定幣作為真正的貨幣運作,它們必須「像您銀行賬戶中的餘額一樣安全和穩定」。
金融機構監管辦公室(OSFI)也對缺乏監管明確性表示擔憂,呼籲制定一致的國家規則。
立法的缺失已開始顯示經濟後果。Desjardins 10月的報告警告說,加拿大可能落後於美國和歐洲,這兩個地區都已實施穩定幣框架。
該報告還將Shopify最近接受USDC(一種與美元掛鉤的穩定幣)支付的舉措與美國數字支付系統的吸引力增加聯繫起來。
雖然一些國內項目,如QCAD和CADC,已推出了加元支持的穩定幣,但由於對合規和許可要求的不確定性,它們的採用仍然有限。
由國家銀行和Shopify支持的受監管加拿大託管機構Tetra Trust計劃在2026年推出自己的CAD支持的穩定幣,但專家表示,在聯邦規則確立之前,進展將保持緩慢。
與全球趨勢相比,加拿大的加密貨幣採用率仍然適中。根據加拿大銀行最近的「支付方式」報告,2023年只有約3%的加拿大人使用Bitcoin進行交易,而現金佔所有購買的20%。
電子轉賬仍然是該國最受歡迎的支付選擇,近60%的受訪者使用。
儘管如此,加拿大仍然是加密貨幣基礎設施的早期中心,擁有超過3,000台Bitcoin ATM,是世界第二大數量。
機構對數字資產的興趣也有所增長。2024年KPMG的調查發現,39%的加拿大機構投資者對加密貨幣有一定程度的接觸,比2021年的31%增加了。
許多行業參與者將監管明確性視為維持這一勢頭的關鍵。
全球最大交易所之一的Coinbase警告說,如果不進行改革,加拿大可能會失去競爭優勢。
聯邦政府分散的監管結構,分散在聯邦機構、加拿大銀行、OSFI和13個省級證券委員會之間,已經減緩了政策制定。
倡導者希望即將到來的預算將統一這些努力,並提供類似於美國方法的穩定幣連貫框架。
這個問題也帶有政治分量。隨著選舉的臨近,自由黨政府面臨著展示金融創新進展的壓力。
候任總理Mark Carney,前英格蘭銀行和加拿大銀行行長,此前對加密貨幣表示懷疑,儘管他在其著作《Value(s)》中承認,中央銀行發行的數字貨幣可能代表「貨幣最可能的未來」。


