Wie die staatliche Technologieagentur zum größten Engpass der digitalen Transformation in Südafrika wurde

Die digitale Transformation Südafrikas stockt, weil die für den Einkauf und die Bereitstellung von Technologie zuständige Regierungsbehörde Schwierigkeiten hat, ihre eigene Arbeit zu erledigen.

Die am Montag veröffentlichten Ergebnisse einer Untersuchung der Public Service Commission (PSC) haben systemische Mängel bei der State Information Technology Agency (SITA), dem digitalen Rückgrat des Landes, aufgedeckt, wo Verzögerungen bei der Beschaffung und Instabilität in der Führung die Bereitstellung kritischer Informations- und Kommunikationstechnologie (IKT)-Systeme in der gesamten Regierung verlangsamt haben.

Die Untersuchung, die im Dezember 2024 vom Minister für Kommunikation und digitale Technologien, Solly Malatsi, in Auftrag gegeben wurde, zeichnet das Bild einer Institution, deren operative Fehler zu einem nationalen Risiko für die digitale Transformation geworden sind. Während mehr als 2 Milliarden Rand (123 Millionen US-Dollar) an unregelmäßigen Ausgaben über vier geprüfte Geschäftsjahre hinweg Aufmerksamkeit erregt haben, zeigte der Bericht, dass das größere Problem eine Organisation ist, die nicht in der Lage ist, Technologie für die Regierung konsequent zu beschaffen, zu verwalten und bereitzustellen.

„Dieser Bericht ist schwer zu lesen, aber er muss gelesen werden“, sagte Malatsi am Montag bei der Veröffentlichung der Ergebnisse zusammen mit dem PSC-Vorsitzenden Professor Somadoda Fikeni. „SITA ist die zentrale IKT-Maschine des Staates. Wenn SITA versagt, warten die Abteilungen länger auf die Systeme, die sie benötigen, die Budgets geraten unter Druck und die Bürger spüren die Folgen letztlich durch schlechtere öffentliche Dienstleistungen.“

Der vernichtende Bericht kommt zu dem Schluss, dass die Probleme von SITA weit über finanzielle Unregelmäßigkeiten hinausgehen. Stattdessen wird ein systemisches Versagen bei der Umsetzung identifiziert, bei dem Governance-, Beschaffungs- und Personalrahmen zwar auf dem Papier existierten, in der Praxis jedoch wiederholt versagten. „Das gesamte konsolidierte Ergebnis ist, dass SITA während des Überprüfungszeitraums formale Rahmenwerke für Governance, Beschaffung, Humankapital, Ethik, Risiko und Aufsicht beibehielt, diese Rahmenwerke in der Praxis jedoch nicht konsequent umgesetzt, durchgesetzt oder überwacht wurden“, heißt es in dem Bericht.

Diese Umsetzungslücke ist zu einem Engpass für den digitalen Staat Südafrikas geworden. Die PSC stellte fest, dass von den 1.443 überprüften Beschaffungsverfahren jedes vierte nie zu einem Zuschlag führte. Insgesamt wurden 278 Ausschreibungen zurückgezogen, 52 storniert und weitere 34 ohne angegebenen Grund geschlossen, was zu einer Beschaffungsabgangsrate von 25,2 % führte.

Die Verzögerungen waren ebenso schwerwiegend. Die Untersuchung ergab, dass 529 Beschaffungsangelegenheiten noch in der Pipeline hingen, während 203 Beschaffungsprozesse länger als ein Jahr dauerten, um vom Arbeitsauftrag bis zur Fertigstellung zu gelangen. Einige Verträge blieben mehr als 400 Tage lang in der Beurteilung und Vertragsphase stecken.

Laut dem Bericht haben sich die Rückstände bei der Beschaffung auf die Fähigkeit der Regierung ausgewirkt, kritische IKT-Infrastruktur und digitale Dienste zu erwerben, wodurch Abteilungen wie der südafrikanische Polizeidienst, das Innenministerium und das Justiz- und Verfassungsministerium gezwungen waren, Ausnahmen von den SITA-Beschaffungsverfahren zu beantragen, um die operativen Anforderungen zu erfüllen.

Der Bericht kam zu dem Schluss, dass Verzögerungen bei der Beschaffung „Kundenabteilungen, Dienstkontinuität, Projektabwicklung, Budgetnutzung und das Vertrauen in die Rolle von SITA als zentrale Stelle für IKT-Beschaffung und Dienstleistungserbringung“ beeinträchtigten. Darüber hinaus stellten die Ermittler fest, dass es SITA an einem zuverlässigen, integrierten und automatisierten Vertragsmanagementsystem mangelte. Vertragsablaufdaten wurden manuell verfolgt, die Überwachung der Lieferantenleistung war fragmentiert, und die Behörde konnte nicht konsequent nachweisen, dass sie bei der Technologiebeschaffung ein gutes Preis-Leistungs-Verhältnis bot.

„Die Beweise unterstützen nicht die Feststellung, dass SITA ein vollständig zuverlässiges, integriertes und automatisiertes zentrales Vertragsregister unterhielt“, heißt es in dem Bericht. Für eine Organisation, die für die Ermöglichung einer digitalen Regierung verantwortlich ist, fanden die Ermittler eine Institution, die immer noch stark von manuellen Prozessen, fragmentierten Aufzeichnungen und unvollständiger Automatisierung abhängig war.

Die Ergebnisse verbinden die Beschaffungsfehler auch mit jahrelanger Instabilität in der Führung. Zwischen 2020 und 2025 schwächten wiederholte Wechsel bei Ministern, Vorstandsleitungen, Geschäftsführern und Führungsteams das institutionelle Gedächtnis, die Rechenschaftspflicht und die Entscheidungsfindung.

„Die Beweise deuten darauf hin, dass die Instabilität der Führung ein zentraler Treiber der institutionellen Schwäche war“, heißt es in dem Bericht. „Wiederholte Führungswechsel störten die Umsetzungszyklen und erschwerten nachhaltige Korrekturmaßnahmen.“

Statt die Ergebnisse als isolierte Governance-Fehler zu behandeln, kommt die PSC zu dem Schluss, dass sie miteinander verbundene Schwächen darstellen, die die breitere Agenda der digitalen Transformation der Regierung bedrohen. „Die Schwächen von SITA betreffen mehr als nur die interne Einhaltung der Governance-Vorschriften“, heißt es in dem Bericht. „Sie wirken sich direkt auf die Fähigkeit von SITA aus, ihre IKT-Rolle im öffentlichen Sektor mit Glaubwürdigkeit, Effizienz, Rechenschaftspflicht und Zuverlässigkeit bei der Dienstleistungserbringung zu erfüllen.“

Malatsi sagte, die Ergebnisse der PSC böten der Regierung einen praktischen Fahrplan, statt lediglich institutionelle Fehler zu dokumentieren. „Der Wert dieses Berichts liegt darin, dass er uns nicht mit vagen Bedenken zurücklässt. Er gibt uns eine klare Diagnose, eine Reihe praktischer Reformen und feste Fristen“, sagte er. 

Der Minister und die PSC haben dem Vorstand von SITA 30 Werktage Zeit gegeben, einen vom Vorstand genehmigten Stabilisierungs- und Wiederherstellungsplan vorzulegen, der eine verifizierte Basislinie für den Beschaffungsrückstand enthält.

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