魯比歐面臨艱難任務，需向警惕的海灣盟友推銷對伊朗關係重置

阿布達比：美國國務卿馬可·盧比奧本週肩負一項微妙使命，需向海灣阿拉伯國家領導人推銷華盛頓與伊朗達成的和平協議，而這些領導人擔憂過度讓步將壯大德黑蘭的實力，並重塑該地區的安全格局與石油流向。

盧比奧將於週二在阿拉伯聯合大公國與他們會面，隨後前往科威特和巴林，並在當地與海灣合作委員會官員會晤，該委員會成員國還包括沙烏地阿拉伯、卡達和阿曼。

爭議焦點在於一份草案協議的若干條款，包括對伊朗彈道飛彈不設任何限制、擬議中的3000億美元重建基金，以及可能擴大德黑蘭地區影響力並掌控關鍵石油航運通道的相關條款。

六個海灣合作委員會成員國均為美國的戰略盟友，在四個月前爆發的美以對伊戰爭期間，它們都向華盛頓提供了不同程度的後勤支援，並因此遭受伊朗空襲的衝擊。

部分國家私下對這項臨時協議感到失望，甚至感到意外——該協議可能為美國與伊朗實現關係正常化打開大門，而伊朗是一個以什葉派為主的國家，大多數遜尼派海灣合作委員會成員國將其視為主要對手。

這些國家的立場對美國決策者至關重要。

阿聯酋、沙烏地阿拉伯、卡達、科威特和巴林均設有美軍基地，這些基地構成美國在中東安全架構的骨幹。若其中任何一個國家重新考量與美國的安全關係，即便只是細微調整，也可能對美國在該地區的軍事戰略產生重大影響。

對盧比奧個人而言，此次訪問需要他保持微妙的平衡。

身為美國首席外交官，他需要安撫地區盟友，但同時又不能顯得批評美伊諒解備忘錄。上週簽署該協議的總統唐納·川普對此立場堅定，儘管國會中部分共和黨同僚批評行政當局向德黑蘭妥協。

安德魯·皮克曾任負責伊拉克和伊朗事務的副助理國務卿，並在川普兩個任期內均擔任國家安全委員會成員。他認為，盧比奧可以指出川普對伊斯蘭共和國一貫採取強硬立場，藉此安撫任何憂慮的盟友。

"我認為你只需提醒他們，這位總統對伊朗一直採取極為強硬的鷹派政策——如果這份諒解備忘錄破裂，他毫不猶豫會重新對其動武，"現任職於大西洋理事會智庫的皮克說道。

和平——但代價幾何？

接待盧比奧或出席本週會談的所有海灣合作委員會國家領導人，至少在公開場合都曾在二月戰爭爆發前推動外交解決方案。大多數國家在衝突期間也推動外交脫困之道，儘管他們在實際上為美國的戰爭行動提供了便利。

然而，據分析人士和外交官表示，諒解備忘錄的具體條款私下令地區官員震驚。

其中一項顧慮涉及彈道飛彈。整個戰爭期間，川普政府表示摧毀伊朗的彈道飛彈能力是核心目標。這一目標與遜尼派海灣國家的利益一致，因為與美國不同，這些國家全都處於伊朗彈道飛彈的射程之內，並曾遭受伊朗飛彈的打擊。

然而，諒解備忘錄對伊朗飛彈隻字未提，川普本人近日更表示，剝奪德黑蘭擁有此類武器的權利是"不公平的"。

諒解備忘錄還預見為德黑蘭設立一個3000億美元的重建基金，周邊鄰國擔憂這可能讓伊斯蘭共和國得以擴充軍事實力，同時加大對地區代理人團體的支持，進而動搖整個地區各國政府的穩定。

分析人士指出，巴林以遜尼派為主的執政當局尤其擔憂，資金充裕的伊朗可能在這個島國以什葉派為主的民眾中煽動起義。阿拉伯之春期間，這個人口約165萬的國家曾爆發大規模持續街頭抗議活動。

伊朗否認曾秘密煽動動亂，但過去曾公開表態支持巴林什葉派活動人士。

依照協議文本，伊朗似乎將獲得在未來掌控荷姆茲海峽的關鍵角色，這是科威特、卡達和沙烏地阿拉伯的重大顧慮，因為這三國依賴該海峽出口石油和天然氣。

更廣泛而言，美國官員已開始談論對德黑蘭進行更大範圍的關係重置，這一潛在的轉變令大多數海灣合作委員會成員國保持警惕。週六，副總統JD·萬斯表示，美國願意"根本性地轉變"與德黑蘭的關係。

"這份協議將德黑蘭政權重新塑造為地區大國，"資深沙烏地阿拉伯專欄作家阿卜杜勒拉赫曼·拉希德上週在沙烏地阿拉伯英文日報《阿拉伯新聞》上撰文指出。

"德黑蘭在未來幾週將獲得的大部分資金，很可能主要用於強化軍事地位，而非改善民眾生活條件或提振伊朗經濟。"