菲律賓哥打巴托市——邦薩摩洛地區將於9月舉行首屆國會選舉，代表婦女及非摩洛原住民的領袖與專家於6月9日在哥打巴托市Rappler選民賦權論壇上表示，確保長期受壓制的少數族群獲得真正且實質的代表權，是此次選舉面臨的主要挑戰。

「我們是少數族群，但這不意味著我們是這場和平進程中的犧牲品，」非摩洛原住民青年網絡主席Edward Abelardo在聖母大學（NDU）舉辦的論壇上表示。

以各政黨向邦薩摩洛國會提名候選人時女性代表權的挑戰為例。Teduray與Lambangian部落原住民婦女議會Inged Fintalian成員Jennevie Cornelio指出，她認為《邦薩摩洛選舉法典》及其修正案《邦薩摩洛自治法第88號》中的相關條款令人擔憂。

法律要求地區政黨確保至少30%的提名人為女性，且每三名提名人中須有一名為女性，但同時加注此規定應「在切實可行的範圍內」執行。

根據Rappler對各黨提名名單的審查，主要政黨前10名中女性提名人寥寥無幾。例如，在聯合邦薩摩洛正義黨（UBJP）和邦薩摩洛聯邦黨（BFP）中，女性提名人的排名均在第11名或更後。

此排名顯示，儘管有法律要求，女性在最有可能獲得席位的位置上仍代表性不足。Cornelio表示，這反映出政策與實踐之間的落差，對非摩洛原住民婦女而言尤為突出。

在這兩個政黨中，40名提名人中有12名為女性，符合選舉法典的最低要求。然而，大多數女性提名人的排名在前10名之外，與男性候選人相比，當選機會因此降低了。

真正的代表權與包容性一直是BARMM青年、婦女及非摩洛原住民的訴求，這也是他們與更廣泛的地區民眾一同遊說推動《邦薩摩洛基本法》（BOL）通過的原因。

然而，自2019年邦薩摩洛過渡機構成立以來，許多群體認為他們迫切的關切——例如有意義的政治參與、在決策機構中的公平代表權、土地與祖傳領域問題，以及獲得基本服務的機會——仍未獲得負責代表他們的人士充分回應。

BOL奠定了該地區的基本治理框架，為少數族群及各界別在邦薩摩洛國會保留了8個席位，以此確保他們在地區政府中獲得代表。非摩洛原住民及移居社區各獲兩個席位，青年、婦女、伊斯蘭學者及傳統領袖各獲一個席位。

在即將到來的9月選舉中，所有邦薩摩洛選民均可就上述所有席位的候選人投票，惟非摩洛原住民（NMIP）保留席位除外。這兩個NMIP代表席位將透過獨立的部落間投票程序選出。

代表權與正義相輔相成

論壇上，Abelardo強調，確保BARMM少數族群獲得真正的代表權，同時也是實現正義、終結暴力與邊緣化循環的問題。

「我們擁有這個自治區，是因為我們為之奮鬥而來，對嗎？我們是歷史不公義的受害者，所以我們必須確保，在建立這個政府之後，不能為我們的少數族群製造另一層歷史不公義。我們現在是多數，但這不意味著我們可以對少數族群製造另一層壓迫，」Abelardo說。

原住民群體的流離失所及圍繞祖傳土地主張所引發的暴力衝突，一直是該地區持續不斷的動亂根源。非摩洛原住民群體在邦薩摩洛國會獲得真正的代表權，將意味著在化解這一緊張局勢上邁出重要步伐。至少，他們的當選有助於緩和局勢。若少數族群認為國會選舉未能賦予其代表真實且有意義的權力，這一機會將就此喪失。

「這些人不應只是談論祖傳領域來換取非摩洛原住民的選票；而應將其轉化為現實，讓這個政府認真對待並承認非摩洛原住民的權利——邦薩摩洛地區的人民，」Abelardo說。

Abelardo強調，歸根結底，沒有移居者、非摩洛原住民及其他少數族群，該地區便無法成為一個包容的社會。

「Sino nga ba ang seryosong dadala ng agenda ng katutubo, ng mga migrant settler, at ang mga isyu ng community? 」Cornelio問道。（究竟誰才是真正願意承擔原住民、移居者及社區議題的人？）

《邦薩摩洛選舉法典》針對菲律賓政治長期存在的問題，以一種獨特方式加以回應，那就是對「變節行為」予以懲處——即為謀取私利而非出於真正的意識形態信念而轉換政黨的行為。

根據法典，政黨代表若在任期內更換政黨，將喪失其國會席位。代表若在選舉前六個月內轉換政黨，亦不得成為新政黨或組織的提名人。

此條款尚未經過實際考驗。

終結「蠟筆政治」

包容性與代表權面臨的這些挑戰，因BARMM政治世家與恩庇政治的主導地位而更趨複雜。論壇小組成員表示，選民以家族關係和政治效忠來評判候選人，而非以真正能推動地區進步的實質政綱為依據，這種現象十分普遍。

擔任小組成員的NDU社會科學教授Apollo Isidro Valensoy Jr.解釋道：「一些分析人士將其描述為『蠟筆政治』……也就是說，我們的選民是碎片化的，分裂成對立陣營，各自支持個別領袖。我們的政治是以人物為驅動，而非以議題為基礎……選民投票依據的是人氣和恩庇，而非政綱和政策。因此，我們必須保持知情，讓決策以事實為依據，才能判斷誰才真正值得我們投票。」

「蠟筆政治」一詞指的是選民傾向於根據候選人的顏色、品牌形象或知名度來支持候選人，而非根據其政綱或意識形態。

Abelardo與S'bang Ka Mindanao編輯Saudi Hanapi Daud表示，他們擔憂恩庇政治可能導致選出並不真正維護年輕人利益的青年代表。他們呼籲邦薩摩洛選民選出真正代表青年、且其政綱能反映青年關切的候選人。

與會發言者表示，有意義的代表權與包容性需要具備「malasakit」（真誠關懷）精神的領袖——即對公共服務有強烈承擔，並能理解邦薩摩洛多元社群需求的領袖。他們指出，尤其是偏遠地區在教育、醫療及民生計畫方面的資源匱乏，並表示若民選官員未能了解邊緣群體的關切，政策將面臨脫離實際情況的風險。

「選舉不僅僅是政治競賽，它往往與我們歷代積累的歷史、社會、經濟及安全問題緊密交織，」Valensoy說。

隨著BARMM備戰9月14日的首屆國會選舉，出席選民賦權論壇的其他資源人士表示，邊緣群體的代表權至關重要。

選舉委員會發言人John Rex Laudiangco、NDBC電臺總監Drema Quitayen-Bravo、ALHTAR成員Neil John Martin及NDU教授Abdulnasser Bangundang呼籲選民積極貢獻，即「ambag」，以確保選舉成功且具代表性。

「Gamitin natin yung papel natin dahil sagrado ang ating boto para sa mga karapatdapat na leader sa Bangsamoro，」Cornelio說。（讓我們善用自己的角色，因為我們的選票是神聖的，這樣邦薩摩洛才能擁有真正值得信賴的領袖。）

對該地區的少數族群而言，此次國會選舉將是一場關鍵考驗：他們的聲音究竟能否終於被放大，抑或仍將繼續沉默？——Rappler.com

Angelle Matura與Izza Tacan是Rappler在哥打巴托市舉辦工作坊期間培訓的Movers，他們是駐邦薩摩洛地區的學生記者。