菲律宾哥打巴托市 – 班萨摩洛地区9月首届议会选举的主要挑战在于确保长期被压制的少数族群获得真正的代表权。代表妇女和非摩洛原住民的领袖与专家于6月9日在哥打巴托市举行的Rappler选民赋权论坛上发表了上述看法。

"我们是少数群体，但这并不意味着我们是这场和平进程中的祭品，"非摩洛原住民青年网络主席Edward Abelardo在圣母大学（NDU）举办的论坛上表示。

以各政党向班萨摩洛议会提名候选人时妇女真正代表权所面临的挑战为例。Teduray和Lambangian部落原住民妇女委员会Inged Fintalian成员Jennevie Cornelio指出《班萨摩洛选举法典》及其修正案——《班萨摩洛自治法》第88号法令中存在令人忧虑的条款。

该法律要求各地区政党确保至少30%的被提名人为女性，且每三名被提名人中须有一名女性，但同时附加条件为"在切实可行的范围内"执行。

根据Rappler对各党派提名名单的审查，主要政党前10名中女性候选人寥寥无几。以班萨摩洛联合正义党（UBJP）和班萨摩洛联邦党（BFP）为例，女性被提名人的排名均在第11位或更靠后。

这一排名表明，尽管有法律规定，女性在最有可能获得议席的位置上仍然代表不足。Cornelio表示，这反映出政策与实践之间的落差，对非摩洛原住民女性而言尤为明显。

在这两个政党中，40名被提名人中有12名为女性，符合选举法典的最低要求。然而，大多数女性被提名人的排名在前10名之外，与男性候选人相比，当选机会大为减少。

真正的代表权与包容性一直是BARMM青年、妇女和非摩洛原住民的诉求，这也是他们与更广泛的地区民众一道积极推动通过《班萨摩洛基本法》（BOL）的原因。

然而，自2019年班萨摩洛过渡当局成立以来，许多群体认为他们迫切关注的议题——如有实质意义的政治参与、在决策机构中的公平代表权、土地与祖传领域问题，以及获得基本服务的机会——仍未获得其代表的充分回应。

《班萨摩洛基本法》规定了该地区的基本治理框架，并在班萨摩洛议会中为少数群体和各界别保留8个席位——这是法律确保其在地区政府中获得代表权的方式。非摩洛原住民和移居社区各获两个席位，青年、妇女、伊斯兰学者和传统领袖各获一个席位。

在即将于9月举行的选举中，除非摩洛原住民（NMIP）保留席位外，所有班萨摩洛选民均可就上述所有席位的候选人进行投票。两名NMIP代表的选举将通过独立的跨部落投票程序进行。

代表权与公义相辅相成

在论坛上，Abelardo强调，真正实现BARMM少数群体的代表权，也是终结暴力与边缘化循环、实现公义的必要之举。

"我们拥有这个自治区，是因为我们为自治而奋斗，对吧？我们是历史不公正的受害者，因此必须确保，在拥有这个政府的同时，不能再为少数群体制造另一层历史不公正。成为多数群体，并不意味着我们可以对少数群体施加另一层压迫，"Abelardo说。

原住民群体的流离失所以及围绕祖传土地主权引发的暴力冲突，一直是该地区暴力事件的持续根源。非摩洛原住民群体在班萨摩洛议会中获得真正的代表权，意味着化解这一紧张局势的重要进展。至少，他们的当选有助于缓和局势。若少数群体认为议会选举未能赋予其代表真正实质性的权力，这一契机将付之东流。

"这些人不应该只是为了获取非摩洛原住民的选票才谈论祖传领域；这应当转化为现实——这个政府认真对待并承认非摩洛原住民的权利，承认班萨摩洛地区人民的权利，"Abelardo说。

Abelardo强调，归根结底，没有移居者、非摩洛原住民和其他少数群体，该地区无法成为真正包容的社会。

"Sino nga ba ang seryosong dadala ng agenda ng katutubo, ng mga migrant settler, at ang mga isyu ng community? " Cornelio问道。 （究竟谁才是真正认真承担原住民、移居者以及社区议题的人？）

《班萨摩洛选举法典》应对菲律宾政治长期积弊的独特方式之一，是对"变节行为"予以惩处，即禁止以谋取个人利益而非出于真正意识形态信念为由随意更换政党的行为。

根据该法典，若政党代表在任期内更换政党，其议会席位将被取消。在选举前六个月内转换政党的代表，亦被禁止成为新政党或组织的被提名人。

该条款尚未经历实际考验。

终结"蜡笔政治"

政治家族势力与庇护政治在BARMM的主导地位，进一步加剧了包容性与代表权方面的挑战。论坛小组成员表示，选民惯于以家族关系和政治忠诚度而非能真正推动地区进步的实质性政纲来评判候选人。

担任小组成员的NDU社会科学教授Apollo Isidro Valensoy Jr.解释说："一些分析人士将其描述为'蜡笔政治'……也就是说，我们是一个碎片化的选民群体，分裂为各自对立的阵营，各自支持不同的个别领袖。我们的政治是以人格为导向，而非以议题为导向的政治……他们凭借人气和庇护关系投票，而非根据政纲和政策。因此，我们必须知情，我们的决定必须以证据为基础，才能判断谁真正值得我们投票。"

"蜡笔政治"一词指的是选民倾向于根据候选人的颜色、品牌或人气，而非其政纲或意识形态来支持候选人。

Abelardo和《S'bang Ka Mindanao》文字编辑Saudi Hanapi Daud表示，他们担忧庇护政治可能导致当选的青年代表并不真正维护年轻人的利益。他们呼吁班萨摩洛选民选出真正代表青年、且政纲能切实反映青年关切的候选人。

与会嘉宾表示，有实质意义的代表权与包容性，需要具备"malasakit"（真诚关怀）的领袖——即对公共服务有坚定承诺，并能理解班萨摩洛多元社区需求的领袖。他们指出，偏远地区在教育、医疗和生计项目方面的获取机会十分有限，并表示若民选官员无法理解边缘化群体的关切，相关政策将面临与基层实况脱节的风险。

"选举不仅仅是政治竞争，它往往与我们历经数代积累的历史、社会、经济和安全问题紧密交织，"Valensoy说。

随着BARMM为9月14日首届议会选举积极备战，选民赋权论坛的其他资源人士表示，边缘化群体的代表权至关重要。

选举委员会发言人John Rex Laudiangco、NDBC电台台长Drema Quitayen-Bravo、ALHTAR成员Neil John Martin及NDU教授Abdulnasser Bangundang呼吁选民积极贡献一份力量，即"ambag"，以确保选举顺利进行并体现真正的代表性。

"Gamitin natin yung papel natin dahil sagrado ang ating boto para sa mga karapatdapat na leader sa Bangsamoro," Cornelio说。（让我们善用自己的角色，因为我们的一票神圣不可轻视，以选出真正值得信赖的班萨摩洛领袖。）

对于该地区的少数群体而言，议会选举将是一次关键考验：他们的声音是否终将得到放大，抑或依然沉寂无闻？ – Rappler.com

Angelle Matura和Izza Tacan是Rappler在哥打巴托市举办的工作坊中培训的Movers成员，他们是驻班萨摩洛地区的学生记者。