政治动荡，国家震颤

若说有一条线索将弹劾风波、棉兰老岛毁灭性地震与通货膨胀卷土重来串联在一起，那便是治理。而当一个国家承受压力之时，治理尤为关键。

参议院持续的动荡，绝非仅是对领导职位、委员会主席席位或机构控制权的争夺。它之所以上升为全国性议题，归根结底是因为一切都指向同一个核心——针对副总统莎拉·杜特尔特的弹劾程序。根据宪法，参议院担任弹劾法庭，参议院议长主持该程序。无论谁掌控参议院，都将不可避免地左右弹劾进程所处的政治环境。

这便解释了围绕参议院领导层的激烈角力、不断变换的政治联盟，以及将机构本身塑造为"处于围攻之中"的种种图谋。这从根本上说是一场数字游戏。政治参与者深知，今日对参议院的掌控，或许将决定明日的政治格局。

杜特尔特在2028年重掌总统大位，可能令沉寂的政治生涯复苏、重塑政治联盟，并有可能重燃旧日政治恩怨。因此，利益之巨大，正是这场控制权之争如此激烈的原因所在。

然而，政客们争权夺利之际，代价却日益由整个国家来承担。

深陷内耗的参议院
近期的领导权争议令参议院深陷不确定性的泥沼。前资深陪席大法官安东尼奥·卡尔皮奥认为，围绕参议院组成及多数席位计算方式的争议，对于判定领导层更迭的合法性至关重要。宪法、判例法以及参议院先例，应当作为参议院审议并化解僵局的准绳。

当然，最高法院本可出手相助，但它拒绝介入围绕6月3日参议院会议的争议，实际上将这场纷争留给政治途径而非司法途径来解决。

结果便是机构陷入瘫痪。

重要立法面临延误风险。《村级卫生工作者大宪章》与《反医院扣留法案》仍悬而未决。鉴于全球石油市场的不确定性，能源相关立法日益紧迫。对防洪工程涉嫌违规问题的调查亦面临中断。关键职位的任命确认同样可能被搁置。

这些绝非微不足道的行政不便，它们直接影响着国家应对危机、维系经济信心以及向公民提供服务的能力。

政府赢得公信力，靠的不是赢得政治博弈，而是解决公共问题。一个深陷内部纷争的立法机构，恰恰在这方面愈发力不从心。

因此，更大的危险并不在于谁坐上参议院议长之位，而在于这一机构本身能否继续履行其宪法职责。

地震随之而来
就在参议员们为法定人数、签名及领导层安排争论不休之际，棉兰老岛正在经历一场后果严峻得多的事件。

袭击菲律宾南部的7.8级强烈地震带来了大规模破坏，立即引发全国关注。初步报告显示，死亡人数逾50人，数百人受伤，数万人流离失所。据报道，棉兰老岛全境受影响人数近9万人。

每一个数字背后，都是一个失去家园、失去生计或失去至亲的家庭。

当务之急是人道主义救援。食物、庇护所、药品、清洁饮水及紧急救援服务必须迅速抵达受灾社区。救援行动的迟延，往往决定着一场灾难究竟能得到控制，还是演变为旷日持久的人道悲剧。

然而，更大的挑战在镜头离去之后才真正开始。

初步估计，基础设施损失约达10亿比索，随着评估工作日趋全面，这一数字很可能大幅攀升。道路、桥梁、学校、医院、供水系统及公共建筑均需修缮或重建。

众所周知，灾后重建的代价始终远高于紧急救援。

正是在这一环节，参议院的失能代价尤为高昂。灾后恢复并非单纯的行政职能，国会在拨款、监督及制定长期韧性所需立法方面扮演着至关重要的角色。

问题在于，国会能否在仍深陷政治纷争之际，将注意力集中于全国灾后重建。

财政空间日益收窄
此次地震到来之际，恰逢公共财政困难时期。

中央政府债务已攀升至约18.5万亿比索，相当于GDP的65%以上。每年财政赤字持续维持在约1.5万亿比索的水平。

问题的结构性特征显而易见。近年来，政府收入平均仅占GDP约16%，而支出则维持在GDP近22%的水平，差额主要依靠借贷来弥补。

这一财政现实限制了政府在不进一步加重国家债务的前提下应对大规模灾害的能力，使得立法优先排序变得极为关键。

与其将政治资本消耗于内部纷争，国会本可专注于直接强化防灾韧性的改革。拟议中的《菲律宾建筑法》值得紧急审议，因为它将使建筑标准现代化，提升学校、医院、住宅及关键基础设施抵御地震和其他自然灾害的能力。

同样，修订《地方政府法典》可使地方政府更快获得灾难救助资金，并在应对局部紧急事件时拥有更大灵活性，同时保留透明度与问责机制的保障。

国家减灾和管理委员会同样需要更有力的机构与预算支持。菲律宾的经验告诉我们，灾害期间的协调失灵往往并非源于缺乏意愿，而是源于资源不足、设备匮乏以及运营能力薄弱。

向灾难受害者解释为何救援行动因橡皮艇、疏散设施、药品或受过训练的人员短缺而受限，实属难以启齿。

若国会最终被召集召开特别会议以授权额外重建资金，全国只能寄望于此次特别会议不要沦为另一场政治对抗的竞技场。

通货膨胀冲击每个家庭
地震的破坏在地理上集中于棉兰老岛，而通货膨胀却影响着每一个菲律宾家庭。

金融市场或许将参议院的闹剧视为政治噪音，但普通菲律宾人担忧的是更为切身的问题：presyo, trabaho, at suweldo（物价、工作与薪资）。

自2025年底以来，物价持续上涨。通胀率从2025年11月的1.5%加速攀升至2026年4月的7.2%，此后略微回落至5月的6.8%。

这一改善固然可喜，但坦率而言，仍嫌不足。

2026年前五个月，平均通胀率持续高于政府2%至4%的目标区间。更令人忧虑的是核心通胀的持续上升——核心通胀剔除了波动较大的食品与能源价格，从4月的3.9%上升至5月的4.1%。

这一点至关重要，因为核心通胀居高不下表明价格压力正变得更为广泛且根深蒂固。

燃料成本上升正日益向交通运输、制造业、物流及工资领域蔓延。一旦这些二轮效应广泛扩散，通胀将更难逆转，代价也将更为高昂。

因此，这一挑战已不再局限于暂时性的供给冲击。

菲律宾央行独木难支
菲律宾中央银行（BSP）仍是该国抵御通胀的第一道防线。

坚持以证据为基础的货币政策立场，对于稳定通胀预期至关重要。市场必须对中央行将采取一切必要措施使通胀回归目标保持信心。

与此同时，货币政策确实无法单独解决供给侧问题。

利率可以抑制需求，却无法生产更多粮食、压低全球油价、重建受损基础设施或疏通供应链。

这正是国会不可或缺之处。

参议院可审查《石油自由化法》的相关条款，赋予政府在管理极端油价波动方面更大的灵活性。它可以强化针对受物价上涨冲击的弱势家庭的定向、临时社会保护计划。

更根本的是，它终可摒弃空谈，推进农业领域早应启动的改革。

菲律宾持续饱受灌溉系统不足、农田至市场道路匮乏、物流成本高企、农业研究有限及生产力低下之苦。这些弱点直接推高食品通胀，并造成对进口的过度依赖。

粮食安全已不再仅仅是农业问题，它如今是宏观经济的迫切要务。

串联点点滴滴
弹劾之争、棉兰老岛地震与通货膨胀，表面上看似毫不相关，实则不然。

三者共同指向同一个根本问题：当国家最需要我们的机构发挥作用之时，它们能否专注于治理？

弹劾程序需要宪法忠诚与机构公信力。灾后重建需要立法专注与财政纪律。控制通胀需要货币当局、国会与行政部门的协调行动。

若政治权力争斗成为政府的核心要务，上述任何一个目标都将无从实现。

参议院仍有机会自我救赎。它可以强化监督、打击腐败、提高预算透明度、加速推进防灾韧性改革，并推动解决菲律宾人日常关切的立法。

菲律宾面临的外部冲击已然不少，无需再承受自我造成的瘫痪之苦。

通胀的轻微回落不应滋生自满情绪。地震需要持续的全国性响应。弹劾程序必须依照宪法规则而非政治便利推进。

参议院面临的挑战，因此远不止于领导权争夺或弹劾票数计算。它在于能否超越派系利益，重拾一个国家机构应有的政治家风范。

当棉兰老岛脚下的大地震动之时，它提醒我们，有些危险是无可避免的。地震不会等待共识，灾难不会为政治角力而暂停。

但政治失能则不同。

它并非不可抗拒的自然力量，而是由人的选择所造就、由人的冷漠所延续的一种状态。政治所破坏的，政治亦能修复——前提是领导人选择以服务取代野心，以政治家风范取代表演。

菲律宾无法移动地壳之下的断层线，却可以矫正贯穿其机构的断层线。问题在于，我们的领导人能否在下一场重大考验到来之前采取行动，抑或，危机将再一次在领导力失败之处取而代之。

Diwa C. Guinigundo曾任菲律宾中央银行（BSP）货币与经济部门副行长，在BSP服务长达41年。2001年至2003年间，他曾担任菲律宾驻华盛顿特区国际货币基金组织的候补执行董事。他目前是马尼拉马拉皮那区"基督圆满国际事工"的首席牧师。