Cải cách hướng tới giao dịch công bằng và hiệu quả

Là một trong những trụ cột trung tâm của phát triển kinh tế, thương mại chiếm một vị trí vô cùng quan trọng trong chương trình nghị sự của quốc gia. Khi thương mại phát triển mạnh mẽ, đất nước sôi động với việc sản xuất hàng hóa, vận chuyển nguồn lực và tạo ra sự thịnh vượng. Khi thương mại bị kìm hãm, dù do buôn lậu, thị trường bất hợp pháp hay các hành vi sai trái tràn lan làm nghẹt thở cạnh tranh, tăng trưởng sẽ gặp khó khăn. Người dân có thể mất việc làm, gặp khó khăn trong cạnh tranh hoặc hoàn toàn không thể tìm được kế sinh nhai.

Thúc đẩy thương mại hiệu quả, công bằng và an toàn là phạm vi hoạt động của Cục Hải quan (BoC), tổ chức kỷ niệm lần thứ 124 vào tháng Hai này. Tổ chức này đã đảm nhiệm việc giám sát hàng hóa xuất nhập khẩu; ngăn chặn và trấn áp buôn lậu; và đảm bảo thu thuế hợp pháp hướng tới một Philippines tốt đẹp hơn trong hơn một thế kỷ qua.

Thương mại toàn cầu có tuổi đời lâu đời như chính nền văn minh. Tại Philippines, từ lâu trước khi bị Tây Ban Nha hay Mỹ cai trị, quan hệ thương mại đã được thiết lập vững chắc giữa các nhóm bản địa và các nước láng giềng ở Đông Nam Á. Cống nạp và thuế thương mại nguyên thủy được thu bởi các datus hoặc rajahs địa phương, được cho là tiền thân của cục hải quan ngày nay. Thực hành thu cống nạp này được gọi là Luật Hải quan của Vùng đất.

Đương nhiên, những quy định như vậy tạo ra những kẻ phá luật. Đối với những người cho rằng cống nạp bất công hoặc quá mức, các thị trường chợ đen xuất hiện nhằm trốn tránh thuế quan do các datus và rajahs thu, che giấu hàng hóa và lừa dối chính quyền. BoC coi đây là buôn lậu ở dạng nguyên thủy. Ngay cả sau hàng trăm năm, trò chơi mèo vờn chuột giữa kẻ buôn lậu và viên chức hải quan vẫn tiếp diễn.

Dưới sự cai trị của Tây Ban Nha, luật hải quan tồn tại như một phần của quy định thương mại đế quốc. Sau khi Mỹ tiếp quản vào năm 1898, các thông lệ hải quan của Tây Ban Nha hiện có dần được đại tu thành một cơ quan thu thuế chính thức hơn theo luật thuộc địa Mỹ. Đạo luật Dịch vụ Hải quan và các đạo luật liên quan vào đầu những năm 1900 đã giúp thiết lập cơ cấu mà cuối cùng trở thành Cục Hải quan ngày nay.

Trong những thập kỷ đầu của thế kỷ 20, các luật liên tiếp tái tổ chức hành chính hải quan, bãi bỏ các vai trò cũ như Thuyền trưởng Cảng và tạo ra các nhà thu thuế hải quan chuyên nghiệp tại các cảng lớn, gắn chặt cục này vào bộ máy nhà nước thuộc địa và sau này là quốc gia. Trong phần còn lại của thế kỷ 20, cơ quan này trải qua nhiều cuộc cải cách pháp lý và thể chế, từ sửa đổi thuế quan đến nỗ lực tự động hóa sớm, khi thương mại Philippines mở rộng và việc thực thi hải quan trở nên phức tạp hơn.

Trên toàn cầu, những thay đổi cơ cấu do container hóa và hậu cần hiện đại đã đẩy nhanh cả thương mại hợp pháp và buôn lậu cùng một lúc. Sự gia tăng của các tàu chở hàng khổng lồ với container vận chuyển được tiêu chuẩn hóa quốc tế đã vừa cải thiện hiệu quả và năng suất cho các nhà giao dịch được phép, vừa tạo ra thách thức mới cho cơ quan cảng vì giờ đây kẻ buôn lậu có khả năng giấu đồ với quy mô lớn.

Các cơ quan hải quan hiện đại đã phản ứng bằng cách chuyển từ kiểm tra mọi thứ, một nhiệm vụ ngày càng bất khả thi, sang nhắm mục tiêu dựa trên rủi ro, có nghĩa là chỉ kiểm tra các mặt hàng bị nghi ngờ hoạt động bất hợp pháp trong khi kiểm toán phần còn lại. Điều này lên đến đỉnh điểm với việc thông qua Đạo luật Hiện đại hóa Hải quan và Thuế quan vào những năm 2010, điều chỉnh các thủ tục hải quan Philippines với các tiêu chuẩn toàn cầu về tạo thuận lợi thương mại, định giá và quản lý rủi ro.

Ngày nay, BoC hoạt động dưới Bộ Tài chính, không chỉ là cơ quan kiểm soát biên giới và điều tiết thương mại mà còn là cơ quan thu thuế lớn thứ hai của chính phủ sau Cục Thuế vụ, phản ánh vai trò trung tâm của nó trong hệ thống tài chính và thương mại Philippines hiện đại.

Củng cố các thực hành lâu đời thông qua công nghệ

Năm 2025, BoC đạt tổng thu thuế 934,4 tỷ P, vượt thu năm trước 17,7 tỷ P hay 1,9%. Tăng trưởng này được thúc đẩy bởi các biện pháp thực thi nghiêm ngặt của BoC, giám sát chặt chẽ các tờ khai nhập khẩu và nỗ lực đảm bảo người nhập khẩu trả đúng thuế và lệ phí.

Đà này tiếp tục sang tháng Một năm nay khi Ủy viên Ariel F. Nepomuceno công bố họ đã thu được 80,744 tỷ P chỉ riêng trong tháng, vượt mục tiêu và phản ánh hiệu suất thu thuế 100,6%.

"Việc vượt mục tiêu tháng Một là sự khẳng định mạnh mẽ về công sức của nhân viên Hải quan của chúng tôi và sự hợp tác ngày càng tăng của cộng đồng thương mại. Chúng tôi cam kết duy trì mức hiệu quả này để hỗ trợ chương trình kinh tế của Tổng thống và thể hiện khả năng của BoC trong việc cung cấp dịch vụ công đáng tin cậy," ủy viên cho biết.

Vào đầu năm, ông Nepomuceno tái khẳng định nỗ lực liên tục của họ để đạt được các kết quả có thể đo lường phù hợp với các ưu tiên do chính quyền Marcos đặt ra, nhắc lại chương trình nghị sự cải cách ưu tiên của cục được thể hiện trong khuôn khổ "I A M" — Chính trực, Trách nhiệm giải trình và Hiện đại hóa — làm nền tảng cho các cải cách đang diễn ra của BoC.

Trọng tâm của cải cách này là động thái mạnh mẽ hướng tới số hóa toàn diện, nhằm loại bỏ các tương tác trực tiếp từng cho phép "tiền bôi trơn" và tham nhũng. Cục đã giới thiệu Công cụ Ước tính Thuế Trực tuyến nâng cấp, một công cụ dựa trên web trực quan hơn giúp người nhập khẩu dự đoán thuế và lệ phí chính xác hơn, ngay cả trước khi nộp tờ khai. BoC cũng ra mắt Hệ thống Quản lý Xuất xứ (OMS), tự động hóa việc cấp và xử lý Báo cáo Đánh giá Sản phẩm (PER), một tài liệu bắt buộc đối với hàng hóa dự định xuất khẩu theo Hiệp định Thương mại Tự do (FTA), giảm thời gian xử lý và thúc đẩy khả năng cạnh tranh xuất khẩu.

Trong khi đó, để tăng cường khả năng tương tác khu vực, BoC cũng triển khai Trao đổi Tài liệu Điện tử ASEAN, cho phép xác minh tài liệu thương mại xuyên biên giới nhanh hơn và đảm bảo khả năng tương tác khu vực. Việc đề xuất tích hợp Hệ thống Tờ khai Xuất khẩu Tự động (AEDS) trên các khu kinh tế sẽ hỗ trợ số hóa nộp xuất khẩu trong tương lai, với tiềm năng giảm lỗi và tăng cường tuân thủ.

Cũng có cải thiện xử lý hàng hóa chiến lược và liên quan đến xuất khẩu thông qua các nâng cấp hoạt động quan trọng, bao gồm thông quan hợp lý hóa linh kiện máy bay tại Sân bay Quốc tế Clark và triển khai đầy đủ cổng Giấy chứng nhận Xuất xứ điện tử (e-CO).

Bằng cách tự động hóa 96% các thủ tục của mình, từ tờ khai đi lại điện tử đến đánh giá xuất xứ kỹ thuật số, cơ quan này đang thay thế quyết định của con người bằng các dấu vết dữ liệu minh bạch, không thể thay đổi.

Bên cạnh các cải cách kỹ thuật số, cải thiện chính sách năm 2025 đã củng cố khả năng dự đoán và giảm gánh nặng hành chính cho các nhà giao dịch. Thông qua các sáng kiến như Hội đồng Tư vấn và Tư vấn Ngành Hải quan (CICAC), cơ quan đã mở một đường dây liên lạc trực tiếp với khu vực tư nhân để xác định và loại bỏ "điểm nghẽn" theo thời gian thực. Hiệu quả này được kết hợp với chiến lược bảo vệ biên giới được tăng cường nhiều hơn.

Cuối cùng, khía cạnh thách thức nhất của cải cách này là đại tu văn hóa lực lượng lao động nội bộ của cơ quan. BoC đang cố gắng phá vỡ các hệ thống bảo trợ cũ bằng cách thực hiện thăng chức dựa trên thành tích và theo đuổi chứng nhận ISO cho tất cả 17 cảng lớn trên cả nước.

Trong số các lĩnh vực mà ông Nepomuceno đề cập đến mà cơ quan đang tập trung là phúc lợi nhân viên và phát triển chuyên môn. Bằng cách chuyên nghiệp hóa cấp bậc và buộc các sĩ quan chịu trách nhiệm thông qua "dấu vết kỹ thuật số," cục nhằm nuôi dưỡng một văn hóa nơi chính trực được thể chế hóa thay vì tùy chọn.

Các tổ chức quốc tế như Ngân hàng Thế giới đã bày tỏ sự ủng hộ cho các sáng kiến như vậy, với tổ chức này cấp 88,28 triệu USD tài trợ cho toàn bộ chương trình hiện đại hóa. Những cải cách này được thiết kế để tồn tại lâu hơn các chính quyền riêng lẻ, cuối cùng phát triển BoC thành một công ty an ninh biên giới dựa trên công nghệ cân bằng an ninh quốc gia với tốc độ nhanh của thương mại toàn cầu.

Khi thời đại tiếp tục thay đổi, BoC tiếp tục phát triển cùng với nó. Mặc dù các công cụ khác nhau, kế hoạch vẫn giống như trước đây: phục vụ người dân Philippines bằng cách tạo thuận lợi cho thương mại công bằng và hiệu quả cho tất cả mọi người. — Bjorn Biel M. Beltran