مدينة كوتاباتو، الفلبين – يتمثّل التحدي الرئيسي أمام الانتخابات البرلمانية الأولى في منطقة بانغسامورو المقررة في سبتمبر في ضمان تمثيل حقيقي وفعلي للأقليات المقموعة منذ أمد بعيد، وهو ما أكده قادة وخبراء يمثلون المرأة والشعوب الأصلية من غير الموروين خلال منتدى تمكين الناخبين الذي نظّمه موقع Rappler في مدينة كوتاباتو بتاريخ 9 يونيو.

قال إدوارد أبيلاردو، رئيس شبكة شباب الشعوب الأصلية من غير الموروين، خلال المنتدى المنعقد في جامعة نوتردام (NDU): "كوننا أقلية لا يعني أننا الضحايا المقدَّمون على مذبح هذه العملية السلمية."

خذ مثلاً التحدي المتعلق بالتمثيل الحقيقي للمرأة بين مرشحي الأحزاب السياسية في برلمان بانغسامورو. أشارت جينيفي كورنيليو، عضو مجلس إنغيد فينتاليان أو مجلس المرأة الأصلية لقبيلتي تيدوراي ولامبانغيان، إلى أحكام في قانون الانتخابات في بانغسامورو وتعديله، قانون الاستقلالية في بانغسامورو رقم 88، معربةً عن قلقها حيالها.

يُلزم القانون الأحزاب السياسية الإقليمية بضمان أن تكون نسبة لا تقل عن 30% من مرشحيها من النساء وأن تكون واحدة من كل ثلاث مرشحات امرأة، غير أنه يُضيف أن ذلك يجب أن يُطبَّق "بقدر ما هو ممكن عملياً."

استناداً إلى مراجعة Rappler لقوائم مرشحي الأحزاب، تبيّن أن عدداً قليلاً من النساء يحتللن المراتب العشر الأولى في الأحزاب الكبرى. ففي حزب العدالة في بانغسامورو الموحّد (UBJP) وحزب بانغسامورو الفيدرالي (BFP) على سبيل المثال، تحتل المرشحات المرتبة الحادية عشرة أو أدنى من ذلك.

يوحي هذا الترتيب بأن المرأة لا تزال ممثَّلة تمثيلاً ناقصاً في المراتب الأرجح للحصول على مقاعد، على الرغم من المتطلبات القانونية. وقالت كورنيليو إن ذلك يعكس فجوة بين السياسة والتطبيق، لا سيما بالنسبة للمرأة الأصلية من غير الموروين.

في الحزبين، تمثّل النساء 12 من أصل 40 مرشحاً، وهو ما يستوفي الحد الأدنى المطلوب في قانون الانتخابات. غير أن معظم المرشحات النساء يقعن خارج المراتب العشر الأولى، مما يُقلص حظوظهن في الفوز بالمقاعد مقارنةً بالمرشحين الذكور.

لطالما كان التمثيل الحقيقي والشمولية مطلبَ الشباب والمرأة والشعوب الأصلية من غير الموروين في بانغسامورو، وهو ما دفعهم إلى المناضلة من أجل إقرار قانون بانغسامورو العضوي (BOL)، جنباً إلى جنب مع عموم سكان المنطقة.

بيد أنه منذ تأسيس سلطة الانتقال في بانغسامورو عام 2019، يرى كثير من هذه الجماعات أن مخاوفهم الملحّة - كالمشاركة السياسية الفعلية، والتمثيل العادل في هيئات صنع القرار، وقضايا الأراضي والأملاك الأجدادية، والوصول إلى الخدمات الأساسية - لا تزال غير معالَجة بشكل كافٍ من قبل المكلَّفين بتمثيلهم.

يُخصّص قانون BOL، الذي يرسم الإطار الحوكمي الأساسي للمنطقة، 8 مقاعد في برلمان بانغسامورو للمجموعات الأقلية والقطاعية، بوصفها وسيلة القانون لضمان تمثيلها في الحكومة الإقليمية. تحصل الشعوب الأصلية من غير الموروين ومجتمعات المستوطنين على مقعدين لكلٍّ منهما. فيما يحصل الشباب والمرأة والعلماء والزعماء التقليديون على مقعد واحد لكل فئة.

في انتخابات سبتمبر المقبلة، سيتمكّن جميع ناخبي بانغسامورو من التصويت للمرشحين على جميع هذه المقاعد، باستثناء المقاعد المحجوزة لشعوب NMIP. إذ سيجري انتخاب هذين الممثلَين عبر عملية تصويت قبلية مشتركة منفصلة.

التمثيل والعدالة وجهان لعملة واحدة

خلال المنتدى، أكد أبيلاردو أن التمثيل الحقيقي لأقليات بانغسامورو يُعدّ أيضاً مسألةَ عدالة وإنهاء دوامة العنف والتهميش.

قال أبيلاردو: "لدينا هذه المنطقة المتمتعة بالحكم الذاتي لأننا ناضلنا من أجلها، أليس كذلك؟ نحن ضحايا مظالم تاريخية، لذا يجب أن نضمن ألا يُفرز هذا الحكم طبقة أخرى من المظالم التاريخية لأقلياتنا. لا يعني كوننا الأغلبية الآن أن نخلق طبقة أخرى من القمع لأقلياتنا."

كان تهجير جماعات الشعوب الأصلية والعنف المرتبط بالمطالبة بأراضيها الأجدادية سبباً دائماً للنزاعات في المنطقة. إن التمثيل الحقيقي لجماعات الشعوب الأصلية من غير الموروين في برلمان بانغسامورو سيُمثّل خطوات إلى الأمام في معالجة هذا التوتر. والحد الأدنى المأمول هو أن انتخابهم قد يُخفّف حدة الأوضاع. وستضيع هذه الفرصة إن شعرت الجماعات الأقلية بأن الانتخابات البرلمانية فشلت في منح ممثليها سلطة حقيقية وفعلية.

قال أبيلاردو: "لا ينبغي لهؤلاء أن يتحدثوا عن الأملاك الأجدادية فقط لاستمالة أصوات الشعوب الأصلية من غير الموروين؛ بل يجب أن يتحوّل ذلك إلى واقع ملموس يعترف فيه هذا الحكومة جدياً بحقوق الشعوب الأصلية من غير الموروين. الشعوب في منطقة بانغسامورو."

أكد أبيلاردو أنه في نهاية المطاف، لا يمكن للمنطقة أن تصبح مجتمعاً شاملاً من دون المستوطنين وشعوب NMIP وسائر الأقليات.

"Sino nga ba ang seryosong dadala ng agenda ng katutubo, ng mga migrant settler, at ang mga isyu ng community?" تساءلت كورنيليو.  (من هو الجاد فعلاً في حمل أجندة الشعوب الأصلية والمستوطنين المهاجرين وقضايا المجتمع؟)

إحدى الطرق الفريدة التي يسعى بها قانون الانتخابات في بانغسامورو إلى معالجة المشكلات المتجذّرة في السياسة الفلبينية هي معاقبة ظاهرة "التلوّن السياسي"، أي ممارسة التنقّل بين الأحزاب السياسية لتحقيق مكاسب شخصية لا عن قناعة أيديولوجية حقيقية.

بموجب القانون، يخسر ممثّل الحزب مقعده في البرلمان إذا غيّر انتماءه الحزبي خلال فترة ولايته. كما يُحظر على الممثّل الذي ينتقل إلى حزب آخر في غضون ستة أشهر قبل الانتخابات أن يصبح مرشحاً عن الحزب أو المنظمة الجديدة.

لم يُختبر هذا الحكم بعد.

إنهاء "سياسة الألوان"

تتفاقم هذه التحديات المتعلقة بالشمولية والتمثيل بفعل هيمنة الأسر السياسية وسياسة الزبائنية في بانغسامورو. وقال المشاركون في المنتدى إنه من الشائع أن يقيّم الناخبون المرشحين بناءً على الروابط الأسرية والولاء السياسي بدلاً من البرامج الجوهرية التي ستدفع منطقتنا حقاً نحو الأمام.

أوضح أبولو إيسيدرو فالينسوي جونيور، أستاذ العلوم الاجتماعية في NDU والمشارك في المنتدى: "يصفها بعض المحللين بـ'سياسة الألوان'.... وهذا يعني أننا ناخبون متشرذمون، منقسمون إلى معسكرات متنافسة تدعم قادة بأعيانهم. سياستنا قائمة على الشخصيات لا على القضايا.... ويصوّت الناخبون على أساس الشعبية والزبائنية لا على أساس البرامج والسياسات. لذا من المهم أن نكون على دراية وأن تستند قراراتنا إلى الأدلة حتى نعرف من هو الجدير فعلاً بصوتنا."

يُشير مصطلح "سياسة الألوان" إلى ميل الناخبين إلى دعم المرشحين استناداً إلى لونهم أو علامتهم التجارية أو شعبيتهم، لا إلى برنامجهم أو أيديولوجيتهم.

أعرب أبيلاردو وسعودي حنفي داود، المحرر المسؤول في S'bang Ka Mindanao، عن قلقهما من أن سياسة الزبائنية قد تُفضي إلى انتخاب ممثلين شباب لا يُعزّزون فعلياً مصالح الشباب. وحثّا ناخبي بانغسامورو على انتخاب مرشحين يمثّلون الشباب وتعكس برامجهم همومهم.

قال المتحدثون إن التمثيل الفعلي والشمولية يستلزمان قادة يتسمون بـ"مالاساكيت" - أي التفانٍ الحقيقي في خدمة الصالح العام وفهم احتياجات المجتمعات المتنوعة في بانغسامورو. وأشاروا إلى محدودية الوصول إلى التعليم والرعاية الصحية وبرامج تحسين الدخل، لا سيما في المناطق النائية، مؤكدين أن السياسات تظل منفصلة عن الواقع المعاش إذا لم يستوعب المسؤولون المنتخبون همومَ الفئات المهمّشة.

قال فالينسوي: "الانتخابات ليست مجرد منافسات سياسية، بل هي في الغالب متشابكة مع قضايانا التاريخية والاجتماعية والاقتصادية والأمنية المتراكمة عبر الأجيال."

مع استعداد بانغسامورو لأول انتخاباتها البرلمانية في 14 سبتمبر، أكد خبراء آخرون شاركوا في منتدى تمكين الناخبين أن تمثيل القطاعات المهمّشة أمر بالغ الأهمية.

دعا المتحدث باسم لجنة الانتخابات جون ريكس لاوديانغكو، ومدير محطة NDBC دريما كيتاين-برافو، وعضو ALHTAR نيل جون مارتين وأستاذ NDU عبد الناصر بانغونداغ الناخبين إلى المساهمة، أو "أمباغ"، لضمان انتخابات ناجحة وتمثيلية.

"Gamitin natin yung papel natin dahil sagrado ang ating boto para sa mga karapatdapat na leader sa Bangsamoro," قالت كورنيليو. (لنؤدِّ دورنا لأن صوتنا مقدّس كي يكون لنا قادة يستحقون ذلك حقاً في بانغسامورو.)

بالنسبة للجماعات الأقلية في المنطقة، ستكون الانتخابات البرلمانية اختباراً مصيرياً: هل ستُضخَّم أصواتهم أخيراً، أم ستظل مكتومة؟ – Rappler.com 

أنجيل ماتورا وإيزا تاكان من المتطوعين الذين تدرّبوا في Rappler خلال ورش عمل أُقيمت في مدينة كوتاباتو. وهما صحفيتان طالبتان مقيمتان في منطقة بانغسامورو.